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四项改革试点权力下放是关键

发布时间:2021-01-21 14:45:54 阅读: 来源:烟油厂家

“四项改革”试点权力下放是关键

7月15日, 国资改革试点方案终于落地。国资委选择国家开发投资公司、中粮集团、中国医药集团总公司、中国建筑材料集团有限公司、中国节能环保集团公司、新兴际华集团有限公司6家央企进行国有资本投资公司、混合所有制、董事会扩权和派驻纪检组等“四项改革”试点。  “中国的国企改革乃至更大的改革,向来的思路是求稳,宁可慢,力求风险控制、不生乱,就是渐进式改革。”公司治理专家严学锋在接受中国经济时报记者采访时表示,或许可以根据企业的情况反推国资委选择的理由,整体来看是这些企业在进行试点的方面的基础相对好,推行起来会相对比较稳。

本报记者注意到,试点央企均为竞争性领域企业,没有垄断性企业。“选择竞争性企业而非垄断性企业,客观上,竞争性企业市场化程度更高,改革的基础更好,而且探路的示范意义更大。”严学锋告诉本报记者。  在国资委研究中心副主任彭建国看来,垄断企业涉及垄断利益,无论是搞混合所有制试点还是搞员工持股,在没有破除垄断前,都有造成国有资产流失的风险。因此,垄断性行业企业纳入试点,“应该放在后面一点”。此外,中央企业符合试点条件的企业很多,但国资委最终还是选择了少数企业开展,这也是出于稳步推进的考虑。  “在市场起决定性作用的领域,对于试点企业而言,应该赋予企业更多自主权,监管层需适应新的形势,简政放权。”中国企业改革与发展研究会副会长李锦说。  对于试点的6家央企,除了统一协调和领导外,国资委将在政策层面给予支持,特别是要探索一套完善国企法人治理结构的工作机制,通过进一步落实董事会职权,减少出资人管理事项,使董事会更好发挥决策中心作用,同时理顺董事会、经理层、监事会和党组之间关系,建立法人治理结构完善、经营管理规范的现代企业制度。  “在不越法律法规红线,不碰国有资产流失底线的前提下,多开绿灯,少踩刹车。”国资委新闻发言人彭华岗说,此番试点中,一项重大突破即为监管部门将一些关键性权力下放到企业董事会。  不过,在严学锋看来,放权本身是个伪命题。他表示,“比如国资委霸占了原本是董事会的高级管理人员任免、考核权。国资委本应该是个干净的、市场化的出资人,就应履行出资人职责,董事会依法履职,其实很简单。国资委放权仿佛是进步,其实不过是回归到最基本的依法办事、尊重市场经济规律而已。”  国资委方面还透露,根据整体部署,7月份晚些时候国资委还将在更大的央企范围里下放21项权力,到9月份下放权力项目的范围还将进一步扩大。   在彭华岗看来,推进“四项改革”试点,是国资委和中央企业贯彻落实十八届三中全会精神的具体举措。其中,国有资本投资公司试点主要是探索以管资本为主加强国有资产监管的体制模式,混合所有制经济试点则是探索发展混合所有制经济的有效路径。而开展董事会授权试点则是探索完善国有企业公司法人治理结构的工作机制。派驻纪检组试点,主要是探索对国企负责人重点监督的纪检监察方式。  “四项改革”对应的都是国企目前最重大的问题,包括所有制、体制的问题,政府—公司—投资的框架等。同时,董事会是公司治理结构的核心问题,纪检组也是作为公司发展的保障问题。李锦表示。  严学锋表示,国资委要做好出资人的角色,让各企业各显神通。“很关键的一点是,国资委作为出资人,要给这些改革的企业特别是经营团队匹配相应的、相对充裕的动力。国企改革之难,往往在于企业内在动力不足,特别是经营团队缺乏动力机制。因此,人是关键。动力足了,活力才能真正有。”  有业界人士认为,此次国资委公布的试点信息依旧不是一个非常清晰的政策框架,央企改革该怎么走,还没给出答案。特别是此次试点的缺憾在于,前三项改革应拧在一起,不可割裂开来,因为国有资本投资公司旗下公司必然是混合所有制公司,而实施混合所有制的公司必须要规范董事会,这几项改革本身很难分开。  “试点也会对总体方案形成倒逼压力。”李锦表示。

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